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物流業發展的戰略要地!

節點城市貨運服務體系建設與發展的戰略定位。
定位的原因。貨運服務體系是城市貨運業各構成要素組成的有機整體,涉及貨運基礎設施、貨運技術裝備、貨運服務與貨運管理等四個大的方面。對於節點城市而言,無論何種區域發展戰略定位,甚至作為非節點的一般城市,在發展貨運業中均需要進行貨運服務體系的建設。由於不同的貨運體系建設思路與政策,會導致城市貨運成本、效率和服務水平等方面較大差異。因此,作為貨運節點城市,在區域貨運戰略定位的基礎上,應根據既服務於城市又服務於區域的需要,進行節點城市貨運服務體系的戰略性定位,以便明確貨運服務體系的整體及各組成部分的建設思路。
服務體系建設的戰略定位及思路。由於節點城市在區域貨運服務中所承擔的服務需求不同,針對貨運服務體系的各個組成部分,其建設的戰略定位與思路將存在差異,必須明確各個構成要件的具體戰略和思路。
(1)貨運基礎設施。對於貨運節點城市,在戰略層面上,對貨運基礎設施的建設與發展,主要考慮兩大方面的內容:一是貨運基礎設施的功能與規模。要按照城市自身生產生活的需要,以及城市服務區域的貨運服務需求,考慮貨運基礎設施的整體及分項的服務功能與規模。對於城市自身而言,主要是配送貨運服務設施的規劃和建設,以及市內配送網點的建設,要按照功能與規模匹配、配送中心與配送網點效率匹配等的要求進行建設。對於區域服務而言,主要是區域分撥設施和區域輻射所需要的運輸設施等的建設,需要解決分撥中心與城市配送中心、運輸組織設施等的銜接與功能匹配。二是貨運基礎設施的空間佈局。在明確基礎設施的功能與規模的基礎上,空間佈局的主要任務是實現不同基礎設施之間的合理分工與高效率的運作聯繫,要以分撥中心與配送中心之間的合理分工,實現城市配送與區域分撥的有機銜接,要以不影響城市交通效率為基礎,實現各種設施之間的有機、高效的交通聯繫。
(2)貨運技術裝備。貨運技術與裝備對於服務體系的重要意義在於提升節點城市的貨運發展水平與運作效率,因此,在戰略上必須給予重視。對於節點城市而言,技術裝備的發展方向與質量水平,是構建高質量貨運服務體系的關鍵,城市雖然在相關的技術標準上缺乏話語權,但對於倉儲、運輸、配送、信息化等方面的先進貨運技術裝備的使用,可以通過相應的技術政策和財政政策引導,形成較為清晰的符合裝備技術發展方向的提升發展方向。因此,從城市為區域服務的貨運體系的層面,節點城市需要明確技術裝備的技術類型和鼓勵發展的基本方向,以便提高城市貨運發展中的技術裝備水平,保持和提高節點城市在區域貨運發展中的競爭力。
(3)貨運服務。貨運服務是服務體系建設的核心環節,是節點城市發揮貨運功能的保障條件。在貨運基礎設施佈局建設與技術裝備提升發展的基礎上,貨運服務最終由企業完成。因此,貨運企業的培育、引進與發展,是貨運服務發展戰略的重心所在。從節點城市的貨運業發展地位與功能出發,為提升貨運服務的發展質量與水平,在戰略上主要解決以下問題:一是節點城市的貨運服務內容與企業結構。對於服務內容,主要是按照城市自身及區域貨運服務需求,明確貨運服務企業與城市貨運發展方向相匹配的服務方向,使貨運企業成為城市發揮貨運功能的重要服務支撐;對於服務結構,則是不同服務內容的企業之間依託貨運基礎設施和運作條件形成的分工與合作發展關係,完善服務結構的目的在於使各類貨運服務企業得到良好的發展,提高企業的運作效率和服務水平。二是節點城市的貨運服務組織。就是按照城市自身配送服務需求和區域分撥服務需求,形成貨運企業與企業之間、企業與設施之間、不同範圍貨運運作之間的高效、順暢貨運服務的組織關係,提高完成各種貨運服務的組織化程度,為貨運產業聚集發展創造組織環境和條件。三是節點貨運服務企業的發展。是在解決以上兩個方面的發展問題的基礎上,有目的地培育和引進城市所需要的具有服務、組織帶動作用的貨運企業,對於節點城市而言,重要的是發展具有網絡化貨運服務能力的企業,以便依託這些企業,完成依託節點城市在區域範圍內的貨運服務聚集與產業集聚,為形成具有增量發展能力的貨運產業奠定企業發展基礎。
(4)貨運管理。在明確貨運基礎設施、貨運技術裝備、貨運服務發展戰略方向與內容的基礎上,在貨運管理戰略上,需要明確以下思路:一是形成有利於貨運服務體系建設發展的管理環境。這種環境不僅僅是制定若干城市貨運發展政策的問題,而是按照節點城市發展與其功能相匹配的設施、裝備和服務的需要,理順相關的各個管理部門之間的關係。在此基礎上,若能形成統一的管理機構更好,即便不能進行機構的調整,也需要按照統一的戰略要求,調整各個相關部門的管理,服務於節點城市的貨運發展戰略目標,將節點城市貨運服務體系的建設納入具有協同管理能力的管理環境,加快貨運服務體系的建設發展。二是形成統一的規劃與實施組織環境。節點城市貨運服務體系的建設是與其戰略目標相關聯的系統功能,雖然涉及各個不同環節的發展,但在整體目標下,不同層級和不同部門與環節的規劃的銜接,形成協同推進,顯得非常重要。如運輸設施、貨運配送設施、倉儲設施、貨運園區等設施,在戰略層面上對節點城市的貨運基礎設施功能具有整體性影響,必須實現各種規劃之間的協調,才能形成節點城市功能匹配和服務銜接的基礎設施系統。在規劃協調的基礎上,實施的協調也關係到節點城市的貨運體系的整體發展,必須實現各個環節和部門的協同。三是政策作用方向的一致性。在管理環境和規劃統一的基礎上,需要解決的另一問題是各個部門在貨運發展政策上的推進、扶持等的一致性。即各部門的貨運業發展政策,能按照節點城市貨運服務體系建設的整體要求,形成推進貨運業發展的合理。要改變目前許多城市在貨運政策上過於依賴出台若干條推進政策以期獲得貨運業發展的做法,要在政策有利於統一發展環境營造上下功夫,以便整體推進貨運服務體系的建設與發展。
明確節點城市貨運業發展的戰略定位,以及貨運服務體系建設與發展的戰略定位,將使節點城市在貨運業發展的推進過程中,增加發展的主動性與目的性,使節點城市的貨運業發展與其城市經濟的發展在戰略上更為契合,增強節點城市在貨運業發展上的實效。